Главы администраций сельских поселений учатся стратегическому проектированию
3-4 февраля 2023 года прошел очередной выездной семинар БАГСУ при Главе РБ в режиме стратегической сессии для глав администраций сельских поселений муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по теме: «Актуальные проблемы и направления развития местного самоуправления в современных условиях». Данное мероприятие было организовано по приглашению руководства района.
Модераторами стратегической сессии выступили Рысаев Ильшат Шавалиевич – заведующий кафедрой государственного и муниципального управления и Валитов Тимур Венерович – помощник ректора БАГСУ при Главе РБ.
Выбор места проведения был не случайным. Во-первых, Абзелиловский район регулярно занимает призовые места по различным номинациям в конкурсах муниципальных образований республики (в 2021 году район стал лидером по комплексной оценке эффективности муниципальных районов с административным центром – сельское поселение). Во-вторых, на сегодняшний день в районе накоплен опыт по разработке и реализации муниципальных программ по различным направлениям деятельности (на сегодняшний день их около 30).
Первый день двухдневного семинара был посвящён обсуждению актуальных проблем современной геополитической обстановки в мире и особенностей социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Башкортостан в условиях экономических санкций и анализу их влияния на работу органов местного самоуправления.
Во второй день работы по желанию слушателей были подняты вопросы разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития сельских поселений.
В статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в перечне полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяется как одно из основных «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования».
Несмотря на актуальность и важность этих программ, к сожалению, необходимо признать, что до сих пор нет четкой методики их разработки, многие из них разрабатываются «по-старинке», по остаточному принципу, не являются главным инструментом муниципального управления, особенно на уровне сельских поселений. Система муниципального управления пока отдает предпочтение оперативно-тактическим задачам над стратегическими. Большинство имеющихся программ социально-экономического развития рассчитаны на короткие сроки, не ориентированы на адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды и не предусматривают альтернативных сценариев развития в долгосрочной перспективе.
«Мозговой штурм» по разработке проектов программ дался не сразу и не всем. Это и понятно, так как главам сельских администраций впервые пришлось столкнуться с таким стратегическим, системным и комплексным подходом к анализу и планированию своей работы. Ведь они работают сегодня в основном в «пожарном режиме», в системе ручного управления по решению актуальных проблем повседневности. Поэтому в начале проектирования они, как всегда, шли по наработанным стереотипам: перечисляли самые «жгучие» проблемы и предлагали пути их решения – от уборки ТБО до очистки улиц от снега. Некоторые за этими задачами иногда не замечали самое главное в местном самоуправлении – социальные проблемы граждан, качество и уровень жизни населения и развитие их самоорганизации. Однако, главы сельских администраций быстро сориентировались и вышли на должную траекторию в разработке своих программ. Примечательно, что многие из них отметили о возможных изменениях и роли главы поселения в условиях реализации таких программ: от оказывающего преимущественно муниципальные услуги – к созданию и развитию условий для оказания этих услуг остальными социальными субъектами – НКО, бизнес-структурами и другими представителями общественности.
При подведении итогов стратегической сессии участники еще раз поблагодарили руководство района за предоставленную возможность повышения квалификации и высказали пожелания о необходимости продолжения работы по разработке программ комплексного социально-экономического развития сельских поселений района. Они также отметили важность тиражирования этого опыта в других муниципальных образованиях республики. За внедрением программно-стратегического подхода в муниципальном управлении – большое будущее!